■文/记者李少威 实习生钱川

　　东莞市政府本月10日下发了《东莞市财政扶持公共交通优先发展实施方案》（下简称方案），这是东莞公交发展21年来，市政府首次以文件形式确立系统的财政扶持方案。

　　油价票价联动

　　企业新增油费由政府补贴

　　公交到底是公益设施还是企业盈利资本？这一问题在去年曾被政府部门和社会广泛讨论。方案对这一问题给出了最权威的回答：公交企业实行保本微利经营机制，出现亏损的公交企业可向政府提出亏损补偿申请，经核实后由财政给予补贴。

　　城巴公司背了多年的包袱——老人免费乘车，很快就将卸去七成。方案称，老人乘车政府补贴七成票款。方案实施后，莞籍学生乘坐城巴和镇公汽也不用再买票，成本由政府和企业同样按7:3的比例分担。

　　去年初至今，油价涨了，公交票价却有一定比例下降，企业压力增大。市政府在方案中表示，今后公交票价将与油价联动，但油上涨带来的企业成本不会马上转嫁到乘车市民头上，而是由政府财政补贴给企业。目前这一补贴方式仅适用于城巴和镇公汽，跨镇车辆暂未在方案中提及。

　　车上装视频监控设备

　　政府补贴其中七成费用

　　“治摩”以来，乘坐公交的人数逐渐增加，车内犯罪有可能增加。为此市政府指令所有城巴、镇公汽均要在今年完成安装治安视频监控系统，摄像头拍摄的画面由交通部门和公安部门共同监测，一旦发现异常，执法人员将及时出现。

　　交通局局长韩任海介绍，每个摄像头价值16000元，对企业而言，安装这一设备将需要一笔不菲的费用，以城巴公司为例，600多辆车至少需投入1000万元。方案表示，政府将补贴其中七成的费用。

　　相关信息

　　政府出钱建公交设施 免费供企业使用

　　公交基础设施建设落后是东莞公交发展的瓶颈之一，记者了解到，由于涉及多个部门，任何一个关口出现卡壳都会阻碍建设进程，而设施落后则令政府、企业和乘客都要付出高昂的成本。此次以市政府名义出台的方案，首先就明确了建设资金谁来投资、征地拆迁谁来补偿、建成之后如何使用和维护等问题。

　　环城路以内及国道省道

　　公交配套设施市财政投资

　　东莞市镇两级财政将把基础设施建设经费列入财政年度基建投资预算，加快建设步伐。

　　环城路以内以及国道、省道、东部快线、西部干道、港口大道、松山湖大道、东江大道沿线的公交基础配套设施由东莞市财政投资。其中国道、省道、东部快线、西部干道、港口大道、松山湖大道、东江大道沿线的配套设施由公路部门和使用的公交企业共同维护；市区环城路以内的枢纽站、停车场、维修场、换乘站、首末站、候车亭由城管部门和使用的公交企业共同维护。

　　其余的公交基础配套设施建设和用地均由属地镇街负责，各镇财政部门根据建设方案及进度安排镇内公交换乘站、保养（维修）场，首末站、候车亭的建设资金。

　　方案指出，建成的公交基础设施全部归政府所有，免费提供给公交车辆使用。

　　方案还表示，今年起将取消城巴、市公汽及镇公共汽车公司的经营权有偿使用中标基金，公交企业应缴纳的公路客运附加费、养路费、运输管理费、路桥年票费等税费，在政策允许的范围内减免。

　　政府将为指令“埋单”

　　公交将加大班次密度

　　政府财政补贴到位加强了公交的社会公益性质，政府为方便市民乘车，必要时可向企业下达指令性任务，企业有责任服从指令。方案指出，指令性任务对企业造成的收益损失，财政也将予以补偿。

　　东莞市政府要求在2007年年底前实现村村通公汽，公交覆盖率要达到100%，而且还要在现有基础上加大班次密度，企业仍需继续增加车辆。

　　对公交企业，因市、镇政府要求增加班次和线路而新购的车辆，财政在购车后5年全额补贴银行贷款利息。